旋耕服務(wù)

    噴防服務(wù)

    農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)

    農(nóng)機(jī)庫(kù)

高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田

近年來(lái)，榆林市聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，立足土地經(jīng)營(yíng)集約化程度低、機(jī)械化水平低、農(nóng)民種糧積極性低和耕地碎片化、勞動(dòng)力老齡化“三低兩化”實(shí)際，堅(jiān)持“承包權(quán)不動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)連片”思路，創(chuàng)新模式，探索出“三個(gè)三”工作法，扎實(shí)推進(jìn)土地細(xì)碎化整合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民參與意愿低、規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益低、流轉(zhuǎn)后土地用途監(jiān)管難問(wèn)題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索路徑。2023年，全市糧食播種面積達(dá)1099.2萬(wàn)畝、總產(chǎn)量253.9萬(wàn)噸，較上年分別增加6.2萬(wàn)畝、1.4萬(wàn)噸，增量均居全省第一。

創(chuàng)新三項(xiàng)保障機(jī)制　破解農(nóng)民參與意愿低難題　　

　　一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)機(jī)制。

以市委市政府出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，以市委農(nóng)辦印發(fā)《深入推進(jìn)“三變”改革加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的十二條措施》等政策，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、互換并地范圍、農(nóng)地農(nóng)用“五個(gè)不變”，以村民小組為單位，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展土地細(xì)碎化整合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

印發(fā)《榆林市關(guān)于加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)意見(jiàn)》（榆政農(nóng)發(fā)〔2024〕68號(hào)）、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本》等指導(dǎo)性文件，對(duì)單筆流轉(zhuǎn)面積1000畝以下、1000畝—2000畝、2000畝—3000畝、3000畝以上設(shè)置4個(gè)檔次，分別由鎮(zhèn)、縣、市、省四級(jí)審批備案，并將工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批掛網(wǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控臺(tái)賬和問(wèn)題臺(tái)賬，初步探索建立事中事后監(jiān)管機(jī)制。2023年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作，終止問(wèn)題土地流轉(zhuǎn)合同540份、收回流轉(zhuǎn)土地2.2萬(wàn)畝。根據(jù)中省要求，印發(fā)《建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制工作實(shí)施方案》，做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)合同備案工作。目前，錄入全國(guó)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)土地流轉(zhuǎn)合同近1.8萬(wàn)份，涉及土地面積近90萬(wàn)畝，平均流轉(zhuǎn)單價(jià)約360元/畝，流轉(zhuǎn)年限10.5年。

三是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)機(jī)制�！　�

突出重點(diǎn)群體抓宣傳，市縣兩級(jí)高度重視土地流轉(zhuǎn)宣傳工作，貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》及《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)備案及土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬信息系統(tǒng)宣傳。市縣兩級(jí)均組織了多形式、多渠道的線下線上宣傳培訓(xùn)，共計(jì)宣傳培訓(xùn)30余場(chǎng)次。發(fā)放彩頁(yè)、橫幅等宣傳資料10萬(wàn)余份，使基層干部及群眾深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，正確認(rèn)識(shí)，真心擁護(hù)。

創(chuàng)新三條發(fā)展路徑　破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益低難題

一是聚焦“集中流轉(zhuǎn)”，加快農(nóng)業(yè)規(guī)�；�。

一方面，對(duì)外出租。針對(duì)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工或不愿種地情況，采取統(tǒng)一規(guī)劃整理、對(duì)外發(fā)包方式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中流轉(zhuǎn)，初步解決土地撂荒問(wèn)題。如清澗縣惠家園則村，村集體統(tǒng)一整理低效耕地3900畝，引進(jìn)山西永和縣義合有機(jī)小雜糧合作社，村集體年收益19.5萬(wàn)元，盤(pán)活了低效土地，提高了糧食產(chǎn)能，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，股份合作。充分發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶土地入股并獲得“土地股金+工資薪金+集體分紅現(xiàn)金”。靖邊縣黃蒿界鎮(zhèn)馬季溝村通過(guò)“三變”改革，按照“保證在家的、留足大戶的、剩余對(duì)外出租的”思路，發(fā)展土地股份合作1萬(wàn)多畝，2023年集體經(jīng)營(yíng)收入236萬(wàn)元，戶均分紅1.3萬(wàn)元。2023年底，榆林市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積350萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率24.7%。

二是聚焦“一戶（組）一田”，加快農(nóng)業(yè)組織化。

以村集體為主導(dǎo)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、旱作節(jié)水項(xiàng)目，實(shí)施“一組一田”，通過(guò)丈量、劃分、合并，將多塊“巴掌田”整合成“整裝田”，逐步實(shí)現(xiàn)水、電、路、林等綜合配套。在互換并地過(guò)程中，采取群眾抓鬮和村干部、黨員帶頭挑差地等方式，針對(duì)隨機(jī)分配出現(xiàn)的種植距離遠(yuǎn)近問(wèn)題，允許和鼓勵(lì)村民進(jìn)行二次互換，保障就近“一戶一田”耕種。土地進(jìn)行重新劃分后，及時(shí)登記農(nóng)戶承包地的四至界限、坐落位置等，將相關(guān)資料整理歸檔備案。改革后不僅實(shí)現(xiàn)“小塊變大塊、多塊變一塊”，而且有效解決了細(xì)碎耕地四鄰界線不清、邊界矛盾糾紛不斷等問(wèn)題，群眾幸福指數(shù)大大提高，鄉(xiāng)村治理水平明顯提升。靖邊縣紅墩界鎮(zhèn)白城則村推進(jìn)“一組一田”，整合耕地4200畝，新增耕地約500畝，玉米畝均單產(chǎn)提高近200公斤，戶均收入3.1萬(wàn)元。榆陽(yáng)區(qū)實(shí)施“一戶一田”后，北部灘區(qū)新增耕地2.3萬(wàn)畝，戶均耕地由7.7塊變?yōu)?塊，農(nóng)戶單地塊面積平均由過(guò)去的1.65畝/塊增加為10畝/塊，產(chǎn)值明顯提高。以玉米為例，畝均增收100—200公斤，產(chǎn)量平均提高15%。土地流轉(zhuǎn)溢價(jià)大幅增加，租金由50—200元/畝增加到400—1000元/畝，個(gè)別地塊達(dá)到1500元/畝左右。

三是聚焦“托管服務(wù)”，加快農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化。

專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的組織來(lái)干，聚焦土地細(xì)碎化整合“小切口”，重點(diǎn)從耕種防收四個(gè)環(huán)節(jié)，推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。榆陽(yáng)區(qū)北部灘區(qū)耕地流轉(zhuǎn)率由2016年的18.8%增加到目前的60%，代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速成長(zhǎng)，全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社210家，農(nóng)業(yè)托管面積60萬(wàn)畝次。北部灘區(qū)玉米種植生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到80%以上，戶均耕種時(shí)間由過(guò)去的28天降為3天，收割時(shí)間由過(guò)去的15天降為2天，解放了約40%的農(nóng)村勞動(dòng)力，破解“誰(shuí)來(lái)種地、種好地”的難題。靖邊縣天賜灣鎮(zhèn)許臺(tái)村小組從2020年開(kāi)始，將全組1500畝耕地整合，與縣興富農(nóng)機(jī)合作社達(dá)成服務(wù)協(xié)議，農(nóng)戶自付190元/畝、項(xiàng)目補(bǔ)貼70元/畝，合作社采取“農(nóng)機(jī)+農(nóng)藝”方式，推行“六化”管理，戶均較托管前增收3000元以上。

創(chuàng)新三大要素管理　破解監(jiān)督管理難問(wèn)題

認(rèn)真做好土地細(xì)碎化整合謀劃，著力解決實(shí)施中可能出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定、土地用途“跑偏”等問(wèn)題。

一是選好“人”，解決“誰(shuí)來(lái)種地”。

支持種糧家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體，給予獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。目前，全市培育農(nóng)民合作社1.1萬(wàn)個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1.9萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織4000多家，經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，助推榆林成為陜西新糧倉(cāng)。

二是管好“地”，夯實(shí)發(fā)展根基。

圍繞“仲裁隊(duì)伍建設(shè)、仲裁經(jīng)費(fèi)保障、仲裁宣傳培訓(xùn)、案件調(diào)處情況、仲裁工作創(chuàng)新、省域農(nóng)戶信訪”6項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，簽署《農(nóng)村土地承包仲裁（平安建設(shè)）工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》24份，市級(jí)安排仲裁專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元,每縣5萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)骨干和仲裁員，提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁能力和水平。2023年，全市共調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛1205件，今年市級(jí)共收到土地權(quán)屬信訪8件，全部處理完成，未發(fā)生土地方面重大群體性上訪事件。

三是用好“技”，解決“怎么種地”。

整合良種、良田、良技、良機(jī)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)玉米增密度提單產(chǎn)、大豆—玉米復(fù)合種植技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。以種植玉米為例，靖邊縣分散經(jīng)營(yíng)畝均成本1020元左右，土地碎片化整合后，畝均成本降到750元左右，畝均節(jié)水60%、節(jié)勞30%、節(jié)肥20%、增產(chǎn)10%以上。2023年10月，經(jīng)全國(guó)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，靖邊縣張家畔鎮(zhèn)陽(yáng)光村5000畝玉米種植基地畝產(chǎn)1350.36公斤，創(chuàng)全省“千畝片”最高紀(jì)錄，居全國(guó)“千畝片”單產(chǎn)第二，對(duì)榆林市提高單位面積糧食產(chǎn)量、保證糧食增產(chǎn)豐收意義重大。

編輯：大雄