改革背景

近年來，府谷縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動經濟發(fā)展、保障民生福祉、維護社會穩(wěn)定等方面承擔了繁重任務，然而，“上面千條線、下面一根針”的現實困境也日益突出，制約了基層治理效能的提升。主要面臨三方面挑戰(zhàn)：一是權責邊界不清；二是跨部門協同不暢；三是履職指引缺失。

為從根本上扭轉這一局面，府谷縣委、縣政府將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單編制改革作為突破口，以明晰權責、優(yōu)化流程、提升能力為核心，著力破解“小馬拉大車”的結構性矛盾。

多項舉措

加強頂層設計�？h委將清單編制工作列為“一把手工程”，成立由縣委書記牽頭的工作專班，強化組織保障。專班在4個月內召開7次專題會議，深入研究事項劃分標準，現場協調解決職責爭議。建立“三上三下”溝通機制，由縣委組織部部長全程跟蹤督導，確保14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個縣直部門在事項梳理上無縫對接、精準落位，累計厘清35項長期存在的職責交叉事項。

精準梳理歸類。按照“全口徑、無遺漏”原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項進行全面摸底和系統分類。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均梳理出304項具體事項，并明確劃分為三類：127項基本履職事項，聚焦主責主業(yè)，如發(fā)展村級經濟、調解矛盾糾紛等；99項配合履職事項，明確以縣直部門為牽頭主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責配合協調，如重大項目征地中的群眾工作。

編制實操手冊。該手冊覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作人員，內容涵蓋崗位權責、政策法規(guī)、應知應會、辦事流程四大模塊，創(chuàng)新運用思維導圖等可視化方式呈現復雜流程，以精煉語言解讀核心政策，成為干部案頭必備、即查即用的“工具書”和“培訓教材”，有效解決了“如何干好”的問題。

強化能力建設。一方面，開展精準化培訓，組織干部赴先進地區(qū)學習，邀請專家授課，累計培訓超900人次，培育大批“基層明白人”。另一方面，建立“雙向賦能”機制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到縣直部門跟崗鍛煉，同時邀請部門骨干下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素養(yǎng)和綜合履職能力。

健全協同機制。針對清單梳理出的需多方協作事項，建立“部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的協同機制。例如，對煤礦井田內違規(guī)建房等難題，明確由資源規(guī)劃、住建等部門負責執(zhí)法整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側重群眾溝通和現場協助，通過制度化聯動，實現了對跨域問題的快速響應和高效處置。

成效顯著

權責關系由“模糊”轉向“清晰”。清單制度明確了“分內事”與“配合事”，更將78項不應由基層承擔的專業(yè)事項上收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁雜的“萬能膠”角色中解脫出來。

治理效能由“低效”轉向“高效”。權責明晰與協同機制“雙管齊下”，有效遏制了“踢皮球”現象。例如，大昌汗鎮(zhèn)某村違規(guī)建房問題，因清單明確了部門牽頭責任，僅用兩個月便完成處置。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項平均辦理時長較改革前縮短40%，治理響應速度和解決效率顯著提升，“府谷效率”獲得群眾點贊。

干部履職由“被動”轉向“主動”�！豆ぷ魇謨浴诽峁┝饲逦�指引，新干部能快速入門，老干部可優(yōu)化方法。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策執(zhí)行精準度提升50%，角色定位更加清晰。

干群關系由“疏離”轉向“貼近”。隨著干部精力更多投向民生一線，下村走訪頻次增加30%，群眾訴求平均響應時間從3天壓縮至1天內。農村醫(yī)保報銷、矛盾調解等關鍵事項的群眾滿意度從82%躍升至95%。

文化藝術報全媒體記者 李娟娟 通訊員 蘇陽

編輯：夏雨           責編：一加           終審：慕瑜