市“史上最嚴(yán)整治培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”:10家停止招生 34家停止辦學(xué)

關(guān)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 真的能為家長(zhǎng)、孩子減負(fù)嗎？

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)后，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始嶄露頭角，二十年來(lái)，隨著課外輔導(dǎo)市場(chǎng)的火爆，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律野蠻生長(zhǎng)，把教育作為“圈錢(qián)”的工具。今年3月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》，要求各省圍繞專項(xiàng)整治聚焦的六類問(wèn)題盡快出臺(tái)工作方案，并于4月中旬向社會(huì)公布。

3月17日，西安市教育局對(duì)全市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作首輪督查情況進(jìn)行了通報(bào)，此次西安市隨機(jī)督查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)154家，收到整改通知書(shū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)134家，占督察總數(shù)的八成。其中，要求停止招生的10家，停止辦學(xué)的34家。在這次督查中，查處多家“黑機(jī)構(gòu)”，并責(zé)令停止辦學(xué)，要求限期整改的機(jī)構(gòu)名單里不乏一些國(guó)內(nèi)知名教育培訓(xùn)品牌，如新東方、學(xué)而思、精銳、龍文、巨人等。家長(zhǎng)和孩子們一邊期待課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“野蠻生長(zhǎng)”能得到有效控制，一邊又承受著這種改變所帶來(lái)的“不便”。

培訓(xùn)市場(chǎng)這些年因何而變？

民辦教育崛起 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充當(dāng)擇校熱的“經(jīng)紀(jì)人”

十幾年前，記者上中學(xué)時(shí)也補(bǔ)過(guò)課，但只在暑假上過(guò)英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)，所以說(shuō)當(dāng)時(shí)大多是補(bǔ)差�？扇缃�，十個(gè)學(xué)生里差不多都會(huì)校外補(bǔ)課，而且差生補(bǔ)、中等生補(bǔ)、學(xué)霸也在補(bǔ)。家長(zhǎng)們?yōu)榱俗尯⒆硬惠斣谄鹋芫�上，給孩子從小就報(bào)了各種課外班，從“琴棋書(shū)畫(huà)”到“十八般武藝”，從“音律歌舞”到“詩(shī)詞歌賦”，從各種“助學(xué)”到“拔高”“培優(yōu)”，只有想不到，沒(méi)有補(bǔ)不到。

一位從西安市教育局退休多年的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2003年可以看作是一個(gè)分水嶺。這一年，一些交給地方的國(guó)企子校、高校附屬學(xué)校和民辦學(xué)校開(kāi)始興起。一批從公辦學(xué)校退休的名校長(zhǎng)、名老師進(jìn)入民辦學(xué)校，成為辦學(xué)主力。2008年后，民辦學(xué)校開(kāi)始脫穎而出。這期間，課外培訓(xùn)市場(chǎng)上的奧數(shù)熱逐步升溫，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始充當(dāng)擇校熱的“經(jīng)紀(jì)人”。課外培訓(xùn)的角色轉(zhuǎn)化從補(bǔ)充學(xué)校教育上升為一種剛需。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生分層明顯，比如有專門(mén)接收五大名校學(xué)生的“超尖班”。

一位在小學(xué)代課超過(guò)二十年、不愿透露姓名的教師向記者透露，近些年，西安基礎(chǔ)教育方面的補(bǔ)課變得越來(lái)越頻繁，一個(gè)朋友說(shuō)他中學(xué)六年給孩子的補(bǔ)課費(fèi)用超過(guò)20萬(wàn)。中小學(xué)學(xué)生課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，家長(zhǎng)們也為高昂的培訓(xùn)費(fèi)叫苦不迭。

整頓下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變中求變

對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有減負(fù)反而加大了教育支出

記者從學(xué)生家長(zhǎng)最近反映的情況中了解到，有家長(zhǎng)抱怨，一些非正規(guī)小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不比正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)差，因?yàn)楝F(xiàn)在辦學(xué)許可證準(zhǔn)入門(mén)檻高，那些小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源但對(duì)辦理辦學(xué)許可證無(wú)能為力，作為家長(zhǎng)可以花低價(jià)格讓孩子在這里上著高質(zhì)量的課程。然而此次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓，似乎沒(méi)有幫助家長(zhǎng)們減輕負(fù)擔(dān)，反而加重了孩子的教育支出。

一位之前長(zhǎng)期開(kāi)辦少兒繪本館的某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，此次整頓使有辦學(xué)資質(zhì)的品牌機(jī)構(gòu)受益，這些機(jī)構(gòu)趁此提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不少機(jī)構(gòu)甚至價(jià)格翻倍，家長(zhǎng)們半開(kāi)玩笑地說(shuō)，減負(fù)，雖然把學(xué)校老師管了，但也把家長(zhǎng)的錢(qián)包減癟了，對(duì)于普通家庭而言，越來(lái)越難以承擔(dān)昂貴的課外培訓(xùn)費(fèi)了。

孩子在學(xué)校學(xué)的知識(shí)沒(méi)有吃透，家長(zhǎng)因各種原因又不具備持續(xù)講解的條件，再加上下班時(shí)間與孩子放學(xué)時(shí)間不對(duì)等，小飯桌和補(bǔ)課培訓(xùn)已經(jīng)成為剛需。也有家長(zhǎng)說(shuō)因?yàn)檎��?guī)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般都比較高，普通工薪家庭大多會(huì)把孩子送到這些“小而精”的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者請(qǐng)大學(xué)生做家教。如今遇到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓，對(duì)于這些家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，就成了“貴的上不起，便宜的沒(méi)處去”。

也許是以上各種原因，不少因政策已被叫停的“黑培訓(xùn)班”仍然在辦學(xué)上課，最近不斷被媒體曝光，也被相關(guān)部門(mén)繼續(xù)追查中。

置身變局中的家長(zhǎng)孩子怎么看？

“掐尖行為擾亂正常教育體系 整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治標(biāo)不治本”

隨著有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)整頓的推進(jìn)，不少西安市城區(qū)中小學(xué)的孩子及家長(zhǎng)就相關(guān)熱點(diǎn)話題也在陸續(xù)向記者吐槽著、反饋著。

話題一：如何看待孩子所在學(xué)校的課程設(shè)置？

西北大學(xué)附小家長(zhǎng)張某：只要?jiǎng)e讓孩子每天學(xué)到晚上十一二點(diǎn)、一兩點(diǎn)，就已經(jīng)燒高香了，還有啥奢望啊。

大學(xué)南路小學(xué)學(xué)生王某說(shuō)：我不排斥學(xué)音樂(lè)或者畫(huà)畫(huà)，我覺(jué)得那是一種放松，但我不想學(xué)奧數(shù)，明明學(xué)校教的基礎(chǔ)知識(shí)都還沒(méi)弄懂，還要學(xué)更難懂的奧數(shù)。

話題二：如何看待培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？期待培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供什么服務(wù)？

西大附小學(xué)生家長(zhǎng)李某認(rèn)為：現(xiàn)在這種課外補(bǔ)習(xí)，能算教育、教學(xué)嗎？它們只是一種強(qiáng)化和惡化應(yīng)試教育的培訓(xùn)工具；是一種在不均衡、不公平的學(xué)校教育教學(xué)之外，更進(jìn)一步加劇這種不公平的幫兇；是一種大肆炒作應(yīng)試教育、加劇應(yīng)試教育“劇場(chǎng)效應(yīng)”的斂財(cái)手段。

某藝術(shù)培訓(xùn)中心學(xué)鋼琴學(xué)生：“我從五歲開(kāi)始學(xué)習(xí)鋼琴，已經(jīng)學(xué)三年了，今年小學(xué)四年級(jí)，學(xué)校作業(yè)特別多，每天都要寫(xiě)到十一二點(diǎn)，周末還要上奧數(shù)、英語(yǔ)和鋼琴課。一開(kāi)始挺喜歡彈鋼琴的，一二年級(jí)作業(yè)不是很多的時(shí)候，還經(jīng)常練練琴，但現(xiàn)在真的沒(méi)有多余時(shí)間練琴了，每周寫(xiě)不完的作業(yè)、上不完的課，只能期盼著一周一次的鋼琴課放松一下，喘口氣�！�

高新一所小學(xué)某學(xué)生家長(zhǎng)說(shuō)：學(xué)校不會(huì)講奧數(shù)，只講基礎(chǔ)的內(nèi)容，但考試會(huì)出奧數(shù)題，全班只有幾個(gè)孩子沒(méi)有在校外參加補(bǔ)課班，他們的成績(jī)都排在了最后，希望這次整頓可以真的讓我們不再“繞彎子”學(xué)奧數(shù)了。

話題三：怎么看待這次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整頓？

西工大附小家長(zhǎng)李某認(rèn)為：整頓力度雖大，但似乎還是有點(diǎn)治標(biāo)不治本，大部分機(jī)構(gòu)在整頓期間暫時(shí)停課，但整頓結(jié)束后會(huì)繼續(xù)補(bǔ)習(xí)，孩子的壓力并不能從根本減輕。

鐵一中初一學(xué)生家長(zhǎng)鄧某認(rèn)為：重點(diǎn)中學(xué)，尤其初中的掐尖行為嚴(yán)重?cái)_亂了正常的教育體系，使別的學(xué)校無(wú)法生存，使家長(zhǎng)不得不瘋狂逼迫孩子投入課外班。輔導(dǎo)班是市場(chǎng)化行為，禍根不在輔導(dǎo)班，在于重點(diǎn)學(xué)校的掐尖行為。

記者從省市教育主管部門(mén)了解到，此次整頓主要采取疏堵結(jié)合的方式，提出“對(duì)符合條件或基本達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打通審批渠道，快速審批，納入監(jiān)管范圍”的監(jiān)管思路。目前，對(duì)于無(wú)證機(jī)構(gòu)，是限期整改、關(guān)停取締，或是放寬審批標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步定調(diào)。

江蘇省教育學(xué)會(huì)民辦教育專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鈕勤章表示，“從具體實(shí)踐來(lái)看，如果直接取締，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很有可能轉(zhuǎn)入地下，與教育主管部門(mén)呈現(xiàn)打游擊的狀態(tài)。地方教育部門(mén)不應(yīng)貪大求全，對(duì)無(wú)證機(jī)構(gòu)完全取締。這樣做最終只會(huì)傷害家長(zhǎng)及社會(huì)的利益�！�

鈕勤章認(rèn)為，盡管教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生，但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)滿足了家長(zhǎng)的教育需求，對(duì)于中國(guó)教育的發(fā)展實(shí)際上也做出了一定的貢獻(xiàn)�！耙�辯證對(duì)待無(wú)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能一棍子打死，而是應(yīng)當(dāng)思考將這些機(jī)構(gòu)引上正軌�！绷硗�，相比于一刀切的管理方式，適當(dāng)放低審批標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)特質(zhì)分類設(shè)置辦學(xué)許可證審批標(biāo)準(zhǔn)，或是一條可行的路徑。

記者新近關(guān)注到教育部又下發(fā)文件提及“避免一刀切”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)究竟何去何從，本報(bào)會(huì)繼續(xù)關(guān)注。

文化藝術(shù)報(bào)記者 寇偉

實(shí)習(xí)生 郭津辰 劉傳

知識(shí)鏈接

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

我國(guó)輔導(dǎo)教育行業(yè)萌芽于20世紀(jì)80年代。90年代至今二十余年里，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，尤其是基礎(chǔ)教育階段的課外輔導(dǎo)，成為許多家長(zhǎng)和學(xué)生購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的重要選擇，參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，每年還在增長(zhǎng)。以2014年為例，我國(guó)參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達(dá)70%。

據(jù)介紹，從2010年開(kāi)始，全國(guó)人均教育文化娛樂(lè)支出保持年均10%以上的增長(zhǎng)率。公眾對(duì)于教育文化類產(chǎn)品的消費(fèi)需求旺盛，消費(fèi)意愿也日益高漲，面向文化教育娛樂(lè)類的支出逐漸成為家庭消費(fèi)的重要方向。

從2015年開(kāi)始，我國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，加之“全面二孩”政策的實(shí)施，中小學(xué)在校生人數(shù)將在未來(lái)一段時(shí)間迎來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。再加上目前中小學(xué)階段1.8億至2億左右的在校生人數(shù)，構(gòu)成了我國(guó)課外輔導(dǎo)行業(yè)規(guī)模龐大的潛在用戶群。

與公立學(xué)校相比，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一些優(yōu)勢(shì)也吸引了家長(zhǎng)的注意。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)能考慮到每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化差異，讓因材施教成為可能。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，也使得在線教育得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。輔導(dǎo)班把新技術(shù)更好地融入課堂教學(xué)，授課變得更加有趣和活潑。

雖然輔導(dǎo)市場(chǎng)行業(yè)的成熟度在不斷提升，但繁榮的市場(chǎng)背后還有一些現(xiàn)象不容忽視。

環(huán)顧目前我國(guó)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行業(yè)集中度低，數(shù)量眾多的中小型機(jī)構(gòu)占絕大部分市場(chǎng)，在8000多億的市場(chǎng)規(guī)模中，還未出現(xiàn)任何一家機(jī)構(gòu)擁有超過(guò)1%的市場(chǎng)份額，說(shuō)明了這一行業(yè)的碎片化特征。另一方面由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，行業(yè)利潤(rùn)巨大以及競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些機(jī)構(gòu)良莠不齊，魚(yú)龍混雜、過(guò)于分散，造成了教育培訓(xùn)市場(chǎng)的種種亂象：弄虛作假、亂收費(fèi)、為簽單胡亂承諾、卷款倒閉等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，每年都有大量的學(xué)生及家長(zhǎng)受騙上當(dāng)。有一些違規(guī)經(jīng)營(yíng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定的教學(xué)場(chǎng)所和正式出版的教材，只能藏身私宅，一段時(shí)間后就“偃旗息鼓”。然而由于身份屬性模糊，監(jiān)管多頭，類似亂象已成為行業(yè)頑疾，屢禁不止。

近日，西安市教育局公示了具有辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)661所，無(wú)辦學(xué)許可證的辦學(xué)機(jī)構(gòu)1777所，可見(jiàn)無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占據(jù)了多半壁的“江山”。

文化藝術(shù)報(bào)記者 寇偉

實(shí)習(xí)生 郭津辰

一周教育觀察：

西安市小升初搖號(hào)政策：小升初搖號(hào)政策的出現(xiàn)，可謂是“幾家歡喜幾家愁”，娃還在上幼兒園的家長(zhǎng)內(nèi)心肯定是狂喜的，這種人人平等的搖號(hào)政策讓家長(zhǎng)有了進(jìn)一流民辦學(xué)校的盼頭。但是對(duì)于用了一年時(shí)間辛辛苦苦備戰(zhàn)小升初考試的孩子和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，真是撞墻的心都有了，孩子一直奮斗在各種各樣的培訓(xùn)班和補(bǔ)課班，犧牲了玩的時(shí)間才換來(lái)一些小收獲，夢(mèng)想著靠實(shí)力進(jìn)名校，新政的實(shí)施會(huì)不會(huì)讓這些家長(zhǎng)孩子欲哭無(wú)淚呢?

彈性上下學(xué)、推遲學(xué)生上課時(shí)間：2018年新年伊始，各地打響中小學(xué)生睡眠保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺(tái)政策可謂十分直接——推遲上課時(shí)間的同時(shí),學(xué)生可以享受晚上十點(diǎn)之后拒寫(xiě)作業(yè)提前上床睡覺(jué)的福利，看似是解決問(wèn)題決心之切，實(shí)則用力過(guò)猛，陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。造成中小學(xué)生缺少睡眠時(shí)間的根源是單一的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，而不在于學(xué)校的教學(xué)模式。用減少硬性學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)倒逼教學(xué)改革，實(shí)則效率低下，徒增各方壓力。

校園欺凌問(wèn)題：如何對(duì)待弱者，如何對(duì)待異己者，反映了一個(gè)人的文明層次和修養(yǎng)。在人格成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻——學(xué)生時(shí)代，是否能夠樹(shù)立起符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的個(gè)人品質(zhì)，不光反映在思想教育課的成績(jī)上，更反映在校園風(fēng)氣上。一個(gè)欺凌弱小，孤立異己，小團(tuán)體林立的班級(jí)乃至學(xué)校，是不合格的育人單位。時(shí)下各級(jí)教育部門(mén)對(duì)校園欺凌防治工作的重視，釋放了一個(gè)正面的積極信號(hào)：要讓中國(guó)人從孩子開(kāi)始，活得有尊嚴(yán)。本次活動(dòng)主題鮮明，形式多樣，相信在學(xué)校、老師的重視下，我們的校園健康生態(tài)一定會(huì)有很好的提升。

文化藝術(shù)報(bào)記者 寇偉

實(shí)習(xí)生 朱睿

編輯：惠茹