資料圖片

近年來，因為學校安全事故引發(fā)的“校鬧”事件時有發(fā)生，影響了學校正常的教育教學秩序。為了杜絕“校鬧”，解決學校的后顧之憂，讓學校能夠安心地辦學，日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部五部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》。

8月20日教育部召開新聞發(fā)布會，介紹學校安全事故的處理，俗稱“校鬧”的治理。

《意見》明確8類“校鬧”行為

《意見》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預防、減少事故、完善程序、處理糾紛到嚴格執(zhí)法、依法懲治，再到多部門合作，形成共治格局的完整治理體系�！兑庖姟饭�15條，主要包括五個方面的內(nèi)容。

一是突出“預防為先”。《意見》首先強調(diào)加強學校安全事故預防，樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強安全教育，從源頭上預防和消除安全風險。

二是實現(xiàn)“不鬧也賠”。實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數(shù)家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄��！兑庖姟窂娬{(diào)以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的要依法、及時進行損害賠償，實現(xiàn)“不鬧也賠”�！兑庖姟窂娬{(diào)第三方機構(gòu)在糾紛化解中的作用，規(guī)定各地可以建立學校安全事故人民調(diào)解委員會制度，形成公正、便捷的處置機制。

三是強調(diào)“鬧也不賠”。《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。責任明確之前，學校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導出于息事寧人的考慮，片面加重學校責任，《意見》明確規(guī)定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。

四是做到“堅決打擊”。《意見》明確了8類“校鬧”行為：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；侵占、毀損學校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；在學校等公共場所停放尸體的；以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；跟蹤、糾纏學校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。一旦發(fā)生上述8類“校鬧”行為，要求公安機關(guān)及時出警，依法制止；對于實施“校鬧”行為，擾亂社會秩序，造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失的，要按照治安管理處罰法的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要按照刑法相關(guān)規(guī)定予以懲處。

五是堅持“聯(lián)合治理”。治理“校鬧”涉及多個部門，需要凝聚社會共識和部門合力。《意見》強調(diào)，要發(fā)揮公安機關(guān)重要作用，加強學校及周邊安全風險防控；要做好信息發(fā)布和輿情應對，防止輿論炒作、混淆視聽；要加強法治教育，營造遵法學法守法用法的社會氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學校安全聯(lián)席會議制度�！兑庖姟诽貏e強調(diào)，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

30余萬名法制輔導員走進校園

針對校園安全出現(xiàn)的新情況，公安部還會同教育部在江蘇南京召開現(xiàn)場會，就進一步做好校園安全工作進行專題部署。主要開展了嚴厲打擊涉校違法犯罪活動、強化問題隱患排查整改、提升校園安全防護水平、強化校園周邊治安防控、開展法治宣傳教育五方面的工作。在校園周邊共設(shè)立警務室和治安崗亭25萬個，“護學崗”15萬個，嚴格落實“高峰勤務”“護學崗”制度。組織全國30余萬名擔任法制輔導員的公安民警走進校園，開展主題宣傳教育活動。

下一步公安部將重點圍繞加強學校及周邊的安全風險防控、重點加強涉校矛盾糾紛的排查化解、積極配合做好涉校突發(fā)事件的整體應對處置工作三個方面開展。有針對性地全面加強校園及周邊的警務室和“護學崗”建設(shè)。重點推進在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學周邊探索實行校園安全區(qū)域制度；會同教育等部門、學校和有關(guān)基層組織，健全完善涉校矛盾糾紛的排查發(fā)現(xiàn)，及時化解，提前處置工作機制，切實把涉校矛盾風險發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生突發(fā)的涉校案事件，按照依法處置、輿情引導、社會面管控三同步的原則，聯(lián)動做好應急處置工作。

《意見》瞄準學校關(guān)心的痛點難點問題

目前，學校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長跑取消了、把適度的對抗性項目取消了、把春游秋游和社會實踐取消了，教師也不敢批評學生了，因為擔心出事。一旦學生發(fā)生意外傷害事故，或者家長認為學生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式“鬧”學校，干擾了學校正常工作，破壞了正常教學秩序，給學校的管理和教學帶來了極大困擾和不良影響，損害了教師的工作積極性，降低了教育教學質(zhì)量�！兑庖姟返某雠_，瞄準了學校和校長關(guān)心的痛點難點問題，提出了很多切實的舉措，基層教育部門和學校對此期盼已久�！兑庖姟诽岢隽艘婪ㄌ幚韺W校安全事故糾紛的原則，這樣就可以避免學生家長和學校各執(zhí)一詞、僵持不下，減少直接對立和沖突，使學校、校長從壓力下解脫出來。

“校鬧”備受關(guān)注，解決“校鬧”問題中存在的難點，《意見》中也做了規(guī)定。這次《意見》針對缺乏便捷有效的糾紛解決機制、現(xiàn)實中缺少便捷有效的賠償標準和賠償渠道、缺乏比較有效的風險分擔機制、缺乏有力處置機制、缺乏具體明確的法律依據(jù)這五個方面的痛點問題，都做了有針對性的規(guī)定。

這次《意見》就是針對“校鬧”采取了一些措施。第一，學校不能花錢買平安。一定要有責任認定，分清是非之后，該履行責任，該賠償?shù)馁r償，不該賠償是不能賠償?shù)�。第二，任何組織和個人不能干涉校園安全糾紛事故的處理，避免有些地方政府和行政領(lǐng)導為了息事寧人，片面加重學校的負擔，強令學校承擔過多的不該賠的責任。第三，《意見》要求審判機關(guān)不能片面加重學校的損害賠償責任。當然也要暢通法律救濟渠道，有些情況下，是因為法院不立案、不受理或者不公正裁判，導致了“校鬧”行為。《意見》還規(guī)定，各個地方要限定學校自行協(xié)商賠償?shù)南揞~。如果賠償請求超過一定數(shù)額的，學校就不能自行賠償了事，必須通過調(diào)解、訴訟等法律途徑后才能賠償。

文化藝術(shù)報記者 齊敏

編輯：張瑞琪