新冠肺炎大流行重創(chuàng)了本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)，如何開(kāi)展疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為國(guó)際社會(huì)面臨的重要課題。要在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，就必須將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與更深層次、更廣泛的全球氣候危機(jī)聯(lián)系起來(lái)，而基于自然的解決方案強(qiáng)調(diào)將自然資本轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，通過(guò)“解鎖”自然力量應(yīng)對(duì)包括氣候變化在內(nèi)的一系列社會(huì)危機(jī)。

　　為更好地推動(dòng)基于自然的解決方案貢獻(xiàn)我國(guó)的碳中和目標(biāo)和綠色復(fù)蘇計(jì)劃，要進(jìn)一步明確其在碳中和目標(biāo)愿景中的定位，主動(dòng)將其納入下階段相關(guān)部門碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，構(gòu)建自上而下的協(xié)同工作機(jī)制，制定多目標(biāo)多領(lǐng)域協(xié)同治理政策，發(fā)揮中國(guó)的引領(lǐng)作用，以國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言講好中國(guó)生態(tài)文明故事，引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。

1、實(shí)現(xiàn)碳中和的重要補(bǔ)充手段

　　在疫后“綠色復(fù)蘇”的形勢(shì)下，基于自然的解決方案可助力實(shí)現(xiàn)2060碳中和目標(biāo)，并帶來(lái)諸多協(xié)同效益。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　實(shí)現(xiàn)深度減排愿景不可或缺的手段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)脫鉤，加快能源系統(tǒng)深度脫碳，固然是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要措施，然而基于自然的解決方案的巨大減排增匯潛力卻不可忽視。我國(guó)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程涵蓋了95%以上的風(fēng)沙危害區(qū)和40%的水土流失區(qū)，40年間，工程區(qū)森林面積凈增加2156萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，固碳累計(jì)達(dá)到23.1億噸，相當(dāng)于1980年至2015年全國(guó)工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的研究結(jié)果表明，基于自然的解決方案能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)貢獻(xiàn)30%左右的減排潛力，并有大于66%的可能性將氣候變暖控制在2℃以內(nèi)。積極推動(dòng)基于自然的解決方案，增加對(duì)自然的投資，可以抵消難減排部門的剩余排放，是對(duì)現(xiàn)有碳減排舉措的有力補(bǔ)充，對(duì)實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。

　　實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、所有溫室氣體減排的重要路徑。我國(guó)提出的2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，主要指能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳的達(dá)峰；而2060年前碳中和目標(biāo)，則包括全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體的排放，不只包括二氧化碳，還包括甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體。后者的深度減排，邊際成本將呈非線性快速上升趨勢(shì)，比二氧化碳的深度減排技術(shù)難度更大。而基于自然的解決方案在農(nóng)業(yè)、土地利用等領(lǐng)域的諸多路徑，剛好可以相對(duì)較低的成本實(shí)現(xiàn)非二氧化碳溫室氣體減排。在一項(xiàng)以科研為主導(dǎo)的項(xiàng)目中，印度安得拉邦的農(nóng)民采用了一種新的基于自然的方法。這種“零預(yù)算”自然農(nóng)業(yè)主要依靠低成本的自然投入來(lái)種植糧食，并沒(méi)有使用昂貴的、具有污染性的化學(xué)產(chǎn)品。比如，農(nóng)民使用牛糞代替合成肥料，不僅節(jié)省了成本，還減少了接觸化學(xué)物質(zhì)的機(jī)會(huì)。此外，他們還減少土壤翻耕，通過(guò)間種矮作物來(lái)增加土壤肥力、提高糧食產(chǎn)量，并將碳封存在土壤中。該項(xiàng)目的目標(biāo)是到2024年，讓安得拉邦的600萬(wàn)農(nóng)民全部采用這種糧食種植方式。當(dāng)然，從中受益的不僅僅是農(nóng)民，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的污染程度也會(huì)降低，且可以通過(guò)碳封存削減農(nóng)業(yè)排放總量。

　　帶來(lái)多重協(xié)同效益，助力疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�；�于自然的解決方案可促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的增加，包括保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、豐富生物多樣性等，還會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。相比于傳統(tǒng)方式，基于自然的解決方案具有更高的成本效益。全球氣候適應(yīng)委員會(huì)估計(jì)2020年至2030年，全球保護(hù)和修復(fù)紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的凈收益可達(dá)1萬(wàn)億美元，是成本的10倍。另?yè)?jù)世界資源環(huán)境研究所估計(jì)，在基于自然的解決方案領(lǐng)域，每投資100萬(wàn)美元可產(chǎn)生7個(gè)至40個(gè)就業(yè)崗位。作為三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的一部分，三代塞罕壩人成功營(yíng)造出總面積112萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)到80%的世界最大人工林海，每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)142億元，為京津地區(qū)輸送凈水1.37億立方米、釋放氧氣57.06萬(wàn)噸、固定二氧化碳81.41萬(wàn)噸，是守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障。此外，該領(lǐng)域的投資貿(mào)易與疫后經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、公共就業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，可為我國(guó)穩(wěn)就業(yè)保民生助力。

　　2、尚未形成相關(guān)政策和行動(dòng)體系

　　基于自然的解決方案這一概念最早出現(xiàn)于世界銀行2008年發(fā)布的《生物多樣性、氣候變化和適應(yīng)：世界銀行投資中基于自然的解決方案》中，主要強(qiáng)調(diào)生物多樣性保護(hù)對(duì)氣候變化減緩與適應(yīng)的重要性。隨后世界自然保護(hù)聯(lián)盟這樣定義：通過(guò)保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)自然或人工生態(tài)系統(tǒng)，有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，并為人類福祉和生物多樣性帶來(lái)益處的行動(dòng)；同時(shí)，建議用基于自然的解決方案應(yīng)對(duì)氣候變化。2019年，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的倡議下，基于自然的解決方案被列為聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的九大領(lǐng)域之一，中國(guó)和新西蘭共同牽頭相關(guān)工作。

　　在生態(tài)文明建設(shè)中，我國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念，這同基于自然的解決方案在思想上有異曲同工之妙。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃、全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等工作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，然而作為新生概念，基于自然的解決方案尚未成為應(yīng)對(duì)氣候變化的常規(guī)舉措：一方面，方案理念尚未根植于頭腦中，各地方、部門沒(méi)有主動(dòng)將方案行動(dòng)與應(yīng)對(duì)氣候變化建立起聯(lián)系，更別說(shuō)考慮其間的協(xié)同治理潛力了；另一方面，還出現(xiàn)了概念泛化使用的傾向，過(guò)分夸大方案對(duì)于碳達(dá)峰碳中和的作用。

　　此外，我國(guó)尚未形成以基于自然的解決方案為切入點(diǎn)的政策和行動(dòng)體系，具體表現(xiàn)為：相關(guān)政策行動(dòng)分散在不同職能部門，而不同部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成自上而下、高效統(tǒng)籌的管理機(jī)制；資金來(lái)源較為單一，仍以財(cái)政投入為主，未形成社會(huì)各方廣泛參與、多元化的資金投入機(jī)制；對(duì)基于自然的解決方案的科學(xué)研究仍顯不足，對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力的科學(xué)認(rèn)知仍不清晰，缺乏對(duì)成本效益的科學(xué)評(píng)估，難以為決策者和投資者提供有效的信息支持等。

　　3、推動(dòng)解決方案貢獻(xiàn)綠色低碳發(fā)展

　　如何讓基于自然的解決方案更好地發(fā)揮作用？

　　首先，加強(qiáng)對(duì)各生態(tài)系統(tǒng)減排潛力及成本的研究，評(píng)估并篩選出各領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展的路徑。為此，要建立健全基于自然的解決方案的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，科學(xué)合理地增加相關(guān)行動(dòng)的定量目標(biāo)，將各類保護(hù)地面積指標(biāo)納入相關(guān)部門碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案中，以定量指標(biāo)增強(qiáng)政策效力，強(qiáng)化基于自然的解決方案在治理層面的地位。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本流入基于自然的解決方案領(lǐng)域，賦予自然要素科學(xué)合理的價(jià)格，通過(guò)定價(jià)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)投資自然資本；加強(qiáng)碳市場(chǎng)對(duì)基于自然的解決方案的激勵(lì)機(jī)制和政策研究，考慮在碳市場(chǎng)中納入相關(guān)行動(dòng)；促進(jìn)并采用綠色供應(yīng)鏈，避免為毀林和其他危害生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)提供資金。

　　其次，建立自上而下的基于自然的解決方案管理機(jī)制，推動(dòng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。以碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化需要，加強(qiáng)部門之間在基于自然的解決方案領(lǐng)域的協(xié)同工作機(jī)制。各部門要及時(shí)交換信息，打破壁壘實(shí)現(xiàn)信息共享，考慮開(kāi)展基于自然的解決方案試點(diǎn)工程，搭建工作交流合作平臺(tái)，試行不同主管部門之間的合作，摸索形成各部門協(xié)同治理的體制機(jī)制。

　　再次，制定多目標(biāo)多領(lǐng)域的基于自然的解決方案協(xié)同治理政策�？紤]到該解決方案在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域巨大的協(xié)同效益，要科學(xué)評(píng)估基于自然的解決方案路徑在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)、扶貧減困等領(lǐng)域的協(xié)同效益，強(qiáng)化其在應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染治理等多領(lǐng)域的協(xié)同治理，讓社會(huì)各界了解自然資本的價(jià)值，優(yōu)先投資促進(jìn)此類協(xié)同作用的行動(dòng)。

　　最后，借助基于自然的解決方案推廣生態(tài)文明理念，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的理解和支持。以基于自然的解決方案為橋梁，促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)的對(duì)接和協(xié)同增效。充分利用案例推廣輸出中國(guó)成功智慧，梳理和總結(jié)中國(guó)基于自然的解決方案優(yōu)秀案例，包括“生態(tài)保護(hù)紅線”制度、植樹(shù)造林和可持續(xù)森林管理、山水林田湖草沙冰生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程等，形成案例集，在“一帶一路”峰會(huì)、《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)等多邊平臺(tái)宣傳推廣，同時(shí)結(jié)合國(guó)情引入國(guó)際成功案例，為我國(guó)提升基于自然的解決方案行動(dòng)提供支持。在推動(dòng)該政策行動(dòng)傳播過(guò)程中，應(yīng)與習(xí)近平生態(tài)文明思想、“兩山”理念、人類命運(yùn)共同體理念等有機(jī)結(jié)合，用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言講好中國(guó)故事，獲取國(guó)際社會(huì)的理解與支持。此外，還可考慮在國(guó)際多邊合作平臺(tái)下設(shè)立基于自然的解決方案專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以及各方交流合作。

　　(作者：顧佰和、安巖，分別系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院助理研究員)

編輯：高思佳